Welche PPWR-Rolle haben Sie pro Verpackung?

Die PPWR knüpft die Pflichten der Unternehmen an Rollen, die in Art. 3 definiert sind. Ein Unternehmen hat dabei nicht zwingend eine einheitliche Rolle für sein ganzes Sortiment. Die Zuordnung hängt davon ab, wer eine Verpackung entwickeln oder herstellen lässt und aus welchem Land sie in welches Land geliefert wird.

Ein Maschinenbauer mit Sitz in Deutschland ist nach den FAQ der Kommission für die Holzkiste, die er nach eigener Vorgabe bauen lässt, Erzeuger. Für die Stretchfolie, die er als Standardware in Deutschland einkauft und mit der Maschine weitergibt, ist er Vertreiber. Beide Fälle können Sie oben im Entscheidungsbaum über die Beispiele aufrufen und den Weg durch die Fragen nachvollziehen.

Der Erzeuger (englisch manufacturer, Art. 3 Abs. 1 Nr. 13) verantwortet, dass eine Verpackung die Nachhaltigkeits- und Kennzeichnungsanforderungen der Art. 5 bis 12 erfüllt (Art. 15 Abs. 1). Er erstellt die technische Dokumentation und stellt nach der Konformitätsbewertung die EU-Konformitätserklärung aus (Art. 15 Abs. 2). Die Kommission geht in ihren Leitlinien davon aus, dass es pro Verpackung EU-weit genau einen Erzeuger gibt.

Der Hersteller (englisch producer, Art. 3 Abs. 1 Nr. 15) trägt die erweiterte Herstellerverantwortung, kurz EPR. Er registriert sich im jeweiligen EU-Land und meldet dort jährlich seine Mengen. Außerdem trägt er die Kosten für Sammlung und Verwertung, meist über eine Organisation für Herstellerverantwortung. Diese Rolle wird für jedes Land getrennt bestimmt und kann in Österreich bei einem anderen Unternehmen liegen als in Deutschland. Warum die beiden Begriffe in der Praxis so oft verwechselt werden, haben wir im Beitrag PPWR: Der Streit um Erzeuger- und Herstellerrolle beschrieben.

Schritt 1 klärt, ob der Gegenstand überhaupt eine Verpackung im Sinne von Art. 3 Abs. 1 Nr. 1 und Anhang I ist. Schritt 2 fragt nach der Art der Verpackung, da die Kommission bei Verkaufs- und Umverpackungen in der Regel den Befüller als Erzeuger sieht, der häufig zugleich Markeninhaber ist, bei Transportverpackungen dagegen meist das Unternehmen, das die leere Verpackung produziert.

Schritt 3 ermittelt die Erzeugerrolle, also ob Sie für diese Verpackung Erzeuger, Lieferant, Importeur oder Vertreiber sind. Schritt 4 bestimmt für jedes Zielland, wer dort Hersteller ist und ob Sie dort einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung benennen müssen. Schritt 5 erfasst Rollen, die an der Verkaufsstufe oder an einer Dienstleistung hängen, etwa als Endvertreiber oder Fulfilment-Dienstleister. Die Ergebnisleiste am unteren Rand sammelt alle Rollen, die sich aus Ihren Antworten ergeben.

Jede Rolle lässt sich anklicken. Die Erklärung nennt die Fundstelle in der Verordnung und trennt Pflichten, die bereits gelten, von solchen, die erst später greifen. Für Deutschland enthält sie außerdem einen kurzen Hinweis auf das VerpackDG.

Für eine einzelne Verpackung kann ein Unternehmen mehrere Rollen gleichzeitig haben. Typisch ist die Kombination aus Erzeuger und Hersteller. Wer in Deutschland Produkte unter eigener Marke abfüllt und im Inland verkauft, ist für diese Verkaufsverpackung Erzeuger und in Deutschland zugleich Hersteller (Art. 3 Abs. 1 Nr. 15 Buchst. b). Liefert er außerdem direkt an Endabnehmer in Österreich, ist er auch dort Hersteller (Art. 3 Abs. 1 Nr. 15 Buchst. d) und muss dort schriftlich einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung benennen (Art. 45 Abs. 3). Die EU-Kommission hat vorgeschlagen, diese Pflicht für Hersteller mit Sitz in der EU befristet auszusetzen (Verfahren 2025/0395(COD)). Parlament und Rat wollen die Aussetzung enger fassen und verhandeln über eine Einigung. Bis dahin gilt Art. 45 Abs. 3 unverändert.

Endabnehmer ist nach Art. 3 Abs. 1 Nr. 23, wer mit Wohnsitz oder Niederlassung in der EU ein Produkt als Verbraucher oder als beruflicher Endabnehmer erhält und es in der gelieferten Form nicht erneut auf dem Markt bereitstellt. Nach den Leitlinien und FAQ der Kommission trifft das auf Betriebe zu, die die Ware im eigenen Betrieb oder in der eigenen Produktion verwenden. Ob Ihr Kunde Endabnehmer ist, entscheidet in Schritt 4 darüber, wer im Zielland Hersteller ist. Die Ergebnisleiste zeigt deshalb alle Rollen einer Verpackung gemeinsam an.

Lässt ein Kleinstunternehmen Verpackungen unter eigenem Namen oder eigener Marke entwickeln oder herstellen, verschiebt sich die Erzeugerrolle auf den Lieferanten, sofern dieser in der EU ansässig ist. Kleinstunternehmen sind Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftigten und höchstens 2 Mio. EUR Jahresumsatz oder Jahresbilanzsumme. Verbundene Unternehmen und Partnerunternehmen werden dabei nach der Empfehlung 2003/361/EG eingerechnet, sodass Töchter größerer Gruppen in der Regel keine Kleinstunternehmen sind. Sitzt der Lieferant im selben EU-Land, ist er nach Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 Buchst. b selbst Erzeuger. Sitzt er in einem anderen EU-Land, trägt er die Pflichten nach Art. 15 (Art. 15 Abs. 12). Das gilt nach Art. 21 auch für Importeure und Vertreiber, die als Kleinstunternehmen Verpackungen unter eigener Marke in Verkehr bringen. Für Verpackungsproduzenten heißt das, dass bei Kundenmarke in der Regel der Kunde Erzeuger ist und sie Lieferant sind. Ist der Kunde ein Kleinstunternehmen, übernehmen sie als in der EU ansässiger Lieferant die Erzeugerpflichten.

Bei Transportverpackungen und ebenso bei Service- oder Primärproduktionsverpackungen ist nach den Leitlinien der Kommission in der Regel das Unternehmen Erzeuger, das die leere Verpackung produziert. Das ändert sich, wenn die Verpackung selbst eindeutig mit Namen oder Marke des Abnehmers gekennzeichnet ist. Ein Versandaufkleber gilt nach den FAQ nicht als Marke. Lässt der Abnehmer eine Verpackung ohne Marke nach eigener Spezifikation anfertigen, ist er nach den FAQ der Kommission ebenfalls Erzeuger, weil er über die Spezifikation entscheidet und den Auftrag erteilt. Zur Vollständigkeit sei angemerkt, dass dies die Auslegung der Europäischen Kommission ist, es existieren auch gegenteilige Auslegungen.

Der Entscheidungsbaum folgt den Begriffsbestimmungen der Verordnung und berücksichtigt die Leitlinien der Kommission (ABl. C/2026/3084) sowie die FAQ der Kommission in der 2. Ausgabe. Beide Dokumente sind rechtlich unverbindlich. Die verbindliche Auslegung des Unionsrechts liegt nach den Leitlinien selbst ausschließlich beim Gerichtshof der Europäischen Union. Aussagen, die auf diesen Dokumenten beruhen, sind im Baum mit Fußnoten gekennzeichnet. Mehrweg- und Poolverpackungen lassen sich nicht pauschal zuordnen und sind deshalb nur als Hinweis enthalten.

Was in den einzelnen Rollen konkret zu tun ist, haben wir außerdem im Beitrag Was pro Rolle wirklich zu erledigen ist zusammengefasst.